欧股收盘主要指数普跌

法律草案的提出主体具有多样性，既可以由有立法提案权的机关、组织或人员起草，也可以由无提案权的机关、组织或人员起草，即立法机关委托各种机构和团体起草的有关法律的草稿，包括了专家稿、建议稿还有送审稿。

（一）一体化在线政务服务平台的构建 理论上，每个行政许可机关都可以建构自己的网上行政许可平台，但这可能加大行政相对人查找网上许可平台的困难，导致行政相对人由现实中的跑断腿演变为在互联网上疲于奔命，不断打开不同网页，不断提交不同材料。电子政务构成了行政程序制度创新的来源，有助于以符合效能原则的方式来实现行政许可任务。

[xxxvii] 参见《广州市网上办事管理办法》第15条。现实中存在涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的行为，根据《行政许可法》第80条第1项规定，行政机关应当对上述违法行为给予行政处罚。但除了行政机关已取消纸质证照或者暂时无法提供电子证照的情况之外，公民、法人和其他组织仍可以要求行政机关同时发给电子证照和纸质证照。建筑活动从业人员执业资格许可。如果根据《电子签章法》第11条的规定，那么受理行政许可申请之日为行政机关收到行政许可申请之日，实践中几近等于行政相对人提交行政许可申请之日。

关键词:  电子政务 行政许可 行政程序 人工智能治理 电子证照 信息与通信技术的兴起，使得行政法走向数字时代。[xii] 参见中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（2018年5月23日）。由于这些党内法规经审查被认为不符合宪法，应视为自始无效，即具有溯及力，故所有据此作出的裁决和决定应为无效。

[21] 政治原则是宪法原则之一，其中心是坚持中国共产党的领导。其中，党的领导体现了党性(政治性)，人民当家作主体现了人民性，依法治国体现了法律性(国家性)。[⑨]82宪法的五次修改都体现了党的精神。遵守、活动准则相较于活动更加严谨、准确。

2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会对全面推进依法治国作出重大部署，明确社会主义法治体系由五部分组成。任何组织和个人须平等地履行宪法和法律规定的权利和义务。

2014年10月20日，党的十八届四中全会召开，指出社会主义法治体系的内容是：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。[⑤]中国共产党领导人民制定、修改宪法的事实是执政党意志上升为国家意志的具体体现，充分表明我国宪法的本质是党的主张和人民意志的高度统一。法律后果是指行为的法律责任，包括肯定性后果和否定性后果。目前的理论是，党内仲裁全面司法化是不可行的，党内事务即政党的家务事与国家事务具有差异。

[⑧] 《历史决议》即1981年6月27日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。《党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）第三条规定：党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。在宪法上，比例原则指限制公民基本权利的法律所采取的手段与目的必须相称，又可称为禁止侵害过度，或者侵害最小。《党员权利保障条例》第二条规定：党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。

《制定条例》第七条规定的坚持党必须在宪法和法律范围内活动，以及第二十七条第三款规定的是否同宪法和法律不一致，既奠定了党内法规的立法依据，也明确了党内法规的界限。我国宪法序言出现五处中国共产党领导，2018年宪法增修条文第一条第二款规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，说明坚持党的领导是宪法原则之一。

虽然从字面意思上看，党包括一切政党，但此处的党仅指执政党，即中国共产党。全面审查论的理论基础是德国基本法第21条规定的党内民主理念，认为不必囿于传统的私法自治和社团处罚权。

撤销指对已经发生效力的党内法规终止其适用，这是党内法规与上位法相抵触之时的法律后果。但是，差别对待须有合理基础，具备合理基础的差别对待是实质平等的体现。[27] 法规保留是指涉及创设党的组织和职权、党员权利义务、党的纪律处分和组织处理只能由党内法规作出规定，可分为一般法规保留[28]和严格法规保留。宪法与普通法律的区别之一是宪法是普通法律的立法依据，区别之二是任何与宪法抵触的法律无效。如起草部门和单位不采纳修改意见，法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。该条第7款规定：对审查发现的问题，审查机关可以发函要求报备机关纠正，也可以由报备机关主动纠正。

撤销一方面导致其在党内文告上消失，另一方面涉及其效力，即所有依据被撤销的党内法规作出的裁决和决定是否有效。以党章为例，《章程》只能规范自身，无权规范其他政党。

国家维护社会主义法制的统一和尊严。一、宪法作为审查标准的理论基础 党内法规须接受合宪性审查是由我国宪法的本质决定的，是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的固有内涵，还是党内法规作为社会主义法治体系组成部分的应有之意。

一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。授权性规范的语词为可以、得、具有和享有。

《制定条例》以列举方式明确各类主体的权限。[14] 事实性规范与审查性规范不同，属于宪典，区别于宪律。[①]党内法规具有以下特点：第一，党内法规的制定主体是党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门、各省、自治区、直辖市党委。第四、党内法规制定须遵循一定的程序。

这是党内法规制度建设科学化、法治化的重要创举，是党内政治文明的重大进步。党员是主体，党内法规不得违反人权原则。

纠正可以采用修改原文件、印发补充文件等方式。[④] 转引自袁曙宏：《习近平总书记关于宪法的重要论述和宪法修改》，载《人民日报》2018.526日，第7版。

党对国家和社会的领导的主要方式之一，是通过制定大政方针，提出修宪建议和立法建议，把代表人民根本利益的党的主张，经过法定程序，转化为国家意志，法律化、条文化为宪法和法律。《审查规定》第五章为处理。

张教授通过论证国家与法是同时产生的，驳斥西方自然法学家认为法与国家分离，法高于国家的观点。宪法规定一切组织和个人都不得超越宪法和法律的特权，意味着党内法规制定必须在其自身权限范围内进行，不得逾越界限。这在实际上涉及撤销后的党内法规是否具有溯及力。审查具有法律效力，分为不予备案、撤销、纠正、搁置等。

（三）《制定条例》规定党内法规须与宪法一致 1990年7月，《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》首次以党内法规形式确立了备案审查制度，其中第六条制定党内法规应遵循下列原则第二款规定：遵守党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，不得与国家法律相抵触。[30] 党内法规保留之所以可分为组织法规保留和严格法规保留，在于党内制度建设与国家具有相似性。

组织法规保留为一般法规保留，涉及党员权利、纪律充分与组织处分为严格法规保留。无论是政党的具体行为，还是抽象行为，都须纳入国家的宪法秩序之内。

我国现行宪法序言申明，中国共产党领导中国人民建立了中华人民共和国，……中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。报备机关未在规定时限内纠正问题或者报告有关纠正措施，且无正当理由的，审查机关可以作出撤销相关党内法规和规范性文件的决定。